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近年来，各地乡镇人大在推进民主与法制建设方面取得了巨大的成就，但在充分肯定成绩的同时，也应看到当前存在的困难和问题。
根据笔者对本地人大工作的调查，这些困难和问题突出表现在以下五个方面：一是地位不够突出。宪法及有关法律规定，乡镇人大是我国最基层的国家权力机关。但目前乡镇的许多重大问题、重要决策，不少是由乡镇党委书记办公会议决定，没有经过人大这个法定程序便施行；二是体制不够顺畅。这里面主要有三方面问题；干部的任免问题，乡镇党委成员兼任人大主席团成员问题，乡镇人大的经费问题；三是工作不够规范。也就是说，乡镇人大在执行制度时往往“打折扣”——存在简单化、随意化现象；四是要求不够严格。由于乡镇人大开展工作缺乏规范性文件指导，也没有“硬性”的规定，因而随意性较大，也不平衡；五是人员不够充足。由于编制限制等原因，现在乡镇人大人手普遍偏少。
为此，对症下药推进乡镇民主政治建设，充分发挥乡镇人大作用，除了进一步加大宣传力度、不断完善相关的法律法规外，关键是要重视“五抓”。
抓地位，着力完善权力保障体系。加强乡镇人大工作，就必须确立人大的地位。而要落实法律地位、保障权力，重点是要正确处理好与乡镇党委的关系，得到党委的支持。一是加强对乡镇人大的领导，切实尊重和支持乡镇人大代表人民行使乡镇一级的国家权力，依法行使职权，尊重人大的法律地位。二是把人大工作列入重要议事日程，重视不断加强人大思想、组织建设，建立和完善领导人大工作的机制。三是认真研究和帮助解决人大工作中存在的实际问题，为乡镇人大开展工作创造有利条件。尤其是要通过协调人大与政府之间的关系，使权力机关和行政机关各司其职、各负其责、协调一致，从而大大提高乡镇政权运作的效率。
抓目标，着力完善监督工作体系。加强乡镇人大工作，就必须明确工作的目标。现在乡镇人大工作中，最主要、最敏感、最直接的便是监督。为此要以促进发展为出发点，以推动政府部门改进工作为目的，不断改进监督方法，科学运用监督手段，保障监督实效。一是突出监督重点。要围绕构建和谐社会建设主题，关注重点民生工程的建设，关注人民群众切身利益，关注群众关心的难点热点问题，直到这些民生问题得到切实解决。二是增强监督实效。要在增强监督实效上下功夫，做到敢于监督、善于监督。要采取听取审议、视察、检查以及必要时进行询问、质询等多种监督形式。三是建立监督机制。要制定和完善监督程序和操作办法。
抓基础，着力完善代表工作体系。加强乡镇人大工作，就必须明确工作的基础。人民代表大会的主体是人大代表，人大机关就是要为代表履职提供优质服务。为此，要努力从机制上保障人大代表的主体地位，积极开展基础性的工作。一是保障代表履职。要保障代表“管理国家事务、管理经济、文化和社会事务”权力和义务的实现。二是规范工作机制。要规范会议程序，完善议事规则，健全工作运行机制，保障代表出席会议期间的议案权、建议权、审议权、表决权的真实表达和充分行使。三是加强组织管理。要健全代表工作机构，完善代表服务体系，建立代表履职档案，对代表参加会议、活动，提议案和建议意见等履职情况实行规范化管理。
抓关键，着力完善群众工作体系。加强乡镇人大工作，就必须抓住工作的关键。人民代表大会不仅是人大代表的大会，更是人民的大会，人民代表大会制度深深地植根于人民。为此，必须密切人大与人民的关系，进一步完善群众工作体系，努力做好“接地气”工作。一是改进工作方法。人大主席团成员要带头联系选民，与选区保持密切联系，深入调研，体察民情，密切人大代表和人民群众的联系。二是确定核心内容。要坚持以人为本，把人民群众关心的热点难点问题纳入人大工作的重要内容。三是畅通交流渠道。要促进民意诉求渠道的畅通，建立起主席团成员、人大代表接待群众日等制度，进一步规范人民群众来信来访接待窗口的工作。
抓监督，着力提升评价激励工作体系。加强人大工作，就必须建立评价激励体系。监督者同时也是被监督者，这正是国家权力机关加强自身建设的重要措施和必要途径。一是建立代表述职制度。要全面实施代表向选民述职制度，使选民监督评价代表工作常态化。二是完善人大工作报告制度。要强化代表对乡镇人大履行职责的知情权，使代表能够及时全面地了解情况，进行有效监督。三是做好公开化文章。特别是要把人大监督意见的落实情况置于社会监督之下，促使各方面“不得不有个交代”，起到双向约束作用。
摘自《人民代表报》
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